財政部修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》為了進一步規(guī)范政府采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權(quán)益，財政部對《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）進行了修訂，2017年7月11日，財政部部長肖捷簽署了財政部令第87號，公...

財政部修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》

為了進一步規(guī)范政府采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權(quán)益，財政部對《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）進行了修訂，2017年7月11日，財政部部長肖捷簽署了財政部令第87號，公布新的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱87號令），自2017年10月1日起正式施行。87號令共7章88條，較18號令刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，按照政府采購貨物、服務(wù)操作流程，對招標、投標、開標評標、中標和合同以及法律責任等分章作了規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容有：

　　（一）強化采購需求和履約驗收管理，治理質(zhì)次價高。質(zhì)次價高是政府采購活動中飽受詬病的問題，強化源頭管理和結(jié)果管理，是減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量的重要抓手。87號令在強化采購需求管理方面，一是規(guī)定采購人應(yīng)當進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購需求，并進行價格測算；二是詳細規(guī)定了采購需求應(yīng)當包括的內(nèi)容；三是規(guī)定采購人經(jīng)市場調(diào)查和價格測算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定高限價；四是明確了采購人未按規(guī)定編制采購需求的法律責任。在加強履約驗收管理方面，87號令進一步明確了政府采購合同應(yīng)當具備的內(nèi)容；規(guī)定采購人應(yīng)當及時進行驗收，并可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收；招標要求提供樣品的,中標人的樣品留作驗收參考;要求采購人加強對中標人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時，應(yīng)當及時處理并依法追究供應(yīng)商的違約責任。

　?。ǘ┩晟乒浇灰滓?guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣。高價采購、低價惡性競爭、惡意串標等是當前采購實踐中存在的較為突出的問題。87號令以問題為導(dǎo)向，從多方予以規(guī)制。一是規(guī)定采購人應(yīng)當加強本單位政府采購招標活動內(nèi)控管理，不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。二是為促進充分有效競爭，增加了對采購人、采購代理機構(gòu)設(shè)置投標人資格要求的限制；規(guī)定對于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標人，只認定一家參加評標或只有一家投標人有中標資格。三是保障公平公正，規(guī)定投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理；規(guī)定了評標委員會及其成員的禁止性行為；列舉了視為投標人串通投標的六種情形。四是進一步公開透明，細化了中標結(jié)果公告的內(nèi)容，明確了中標公告期限，要求同時公告書面推薦方式下所有被推薦供應(yīng)商的名單和推薦理由；規(guī)定在公告中標結(jié)果的同時，應(yīng)當告知未通過資格審查的投標人其未通過的原因，采用綜合評分法評審的，還應(yīng)告知未中標人其評審得分與排序。

　?。ㄈ┩晟普袠瞬少彸绦?，著力提高采購效率。政府采購周期長，效率低，進而影響預(yù)算執(zhí)行進度，這也是實踐中存在的一個突出問題。87號令進一步完善和規(guī)范了招標采購程序，包括補充公開招標公告、資格預(yù)審公告、招標文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容；增加提供招標文件、資格預(yù)審文件的期限，以及投標有效期的規(guī)定；明確采購人、采購代理機構(gòu)在組織評標工作中的職責；規(guī)范綜合評分法的評審因素及分值設(shè)置要求。同時，在保障采購活動合法進行的前提下，對存在輕微違法且可以改正的行為，如分值匯總計算錯誤、個別評標委員會成員獨立評標受到非法干預(yù)等，允許在采購活動進行中予以糾正，以提高采購效率。

　?。ㄋ模┮?guī)范招標采購方式的適用情形，增強邀請招標方式的靈活性。進一步規(guī)范了公開招標的適用情形，包括進一步明確了公開招標數(shù)額標準的確定方式，規(guī)定省級人民政府可以確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級的公開招標數(shù)額標準；規(guī)定采用招標采購方式的，采購需求的內(nèi)容應(yīng)當完整、明確。針對實踐中邀請招標采購周期比公開招標還長、利用率低的問題，規(guī)定了三種產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商的方式，即發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取和采購人書面推薦，再從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商。同時為保證競爭的公平性和充分性，對書面推薦和隨機抽取作出了嚴格規(guī)定。

　?。ㄎ澹娀少徣说闹黧w責任，提高采購人的主觀能動性。采購人是部門預(yù)算編制和執(zhí)行的責任主體，也是政府采購的重要當事人。87號令按照政府采購法實施條例的規(guī)定，進一步強化了采購人在落實政府采購政策、加強政府采購內(nèi)部控制管理、采購需求管理、信息公開、履約驗收等方面的主體責任。同時，根據(jù)權(quán)責對等原則和簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，也注重還權(quán)于采購人，包括允許采購人在邀請招標方式中推薦供應(yīng)商、負責投標人的資格審查，特殊的采購項目經(jīng)主管預(yù)算單位同意后可以自行選定評標專家。

　?。┍Ｕ瞎?yīng)商合法權(quán)益，降低投標成本。為落實“減稅降費”、支持實體經(jīng)濟發(fā)展等政策要求，87號令進一步強化了供應(yīng)商權(quán)益保障，合理降低供應(yīng)商投標成本。包括規(guī)定招標文件、投標邀請書應(yīng)當向所有通過資格預(yù)審或受邀請的供應(yīng)商提供；除特殊情況外采購單位不得要求投標人提供樣品；招標文件售價應(yīng)當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，資格預(yù)審文件應(yīng)當免費提供；組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當通知所有投標人；允許投標人在投標截止時間前補正投標文件，在評審期間根據(jù)評標委員會要求作出澄清和修正；采購單位應(yīng)當按期退還投標保證金。

（轉(zhuǎn)自《中華人民國和國財政部》官網(wǎng)）